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去产能的“喜”与“忧”
打印 2016-12-16 8:55:29

 

        供给侧改革是2016年宏观政策的主轴,年内主要经济任务均围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大任务展开。回望近一年的去产能之路,可谓喜忧参半。鉴于此,就2017年的去产能政策而言,可以在保持现有基调不变的基础上适当优化。
 
        2016年去产能政策成效显著。宏观层面,在经济保持平稳的基础上,淘汰落后产能的速度明显加快。2016年我国钢铁和煤炭的去产能目标分别为4500万吨和2.5亿吨,均是去年实际完成量的两倍以上。尽管目标明显高于去年,但推进速度仍然较快。据国家发改委透露,截至今年三季度末,这两个行业均已完成全年目标的80%以上。更为重要的是,这种快速的去产能并未对经济增长形势带来太大冲击,我国今年前三季度GDP增速均为6.7%,经济运行的稳定性相比之前明显提升。
 
        微观层面,去产能的顺利推进令产能过剩压力明显减轻,相关企业经济经营状况大幅好转。今年前10个月,钢铁与煤炭两个行业均实现三位数的利润增长率。这固然有去年低基数的原因,却也反映了企业盈利的明显改善。这在一定程度上扭转了外界的悲观预期,起到稳定信心的作用。
 
        必须看到,去产能过程中也存在一些隐忧,其中最为明显的是刚性的去产能政策与灵活的需求波动之间的矛盾。在去产能政策的约束之下,部分行业的供给无法对需求变化做出及时反应,导致了阶段性局域性的供给不足。以煤炭行业为例,在进入采暖季,煤炭需求季节性冲高的同时,煤炭供给却未跟上。于是,在近期火电发电量同比正增长超过10%的同时,原煤产量却同比下跌10%。受此供需缺口的影响,煤价大幅上涨,比今年年初水平高出了70%有余。这在一定程度上加大了下游行业的成本压力。此外,在去产能令产品价格和企业利润大涨的背景下,未来相关企业主动去产能的意愿可能会走低,从而让去产能政策推进面临更大阻力。
 
        面对这样的局面,2017年的去产能政策可以在保持现有基调不变的基础上适当优化。首先,供给侧的去产能和需求侧的稳增长需要有机结合,继续在保证经济稳定的前提下推进过剩产能的出清。今年去产能的平稳快速推进与需求侧的稳定政策不无关系。没有需求面的稳定,去产能阻力会更大,带给经济的冲击也会更大,但仅凭需求政策也无法解决产能过剩的痼疾,因此,2017年还需坚定不移地推进去产能政策,尤其要防范新增产能的反弹。
 
        其次,去产能要更具弹性,更多发挥行业自律的作用。今年相关企业已经吃到了甜头,相信未来在释放产量方面会更自律。相应的,行政性的调控力量可以略微放松。与此同时,从今年经济运行态势来看,我国产能过剩压力相比之前已明显降低,此时有必要保持一定的产量释放弹性,以满足需求面的波动,避免出现供给瓶颈。
 
        最后,去产能政策可以更有机地和技术升级与产业布局调整结合起来。2016年,去产能主要还是在解决产能过剩行业短期能否稳住的问题。而在前期工作的成果之上,2017年去产能政策可以有更大空间来关注相关行业的长期健康发展。相应的,可以通过引导技术进步、提升环保要求等方式推进行业的新陈代谢,在抑制产能过剩的同时实现行业的优化升级。
 
来源:经济参考报
 
2016-12-16
 
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